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对重阳镇半川村采用土地流转 加速猕猴桃产业发展的调查与思考
发布日期:2018-05-04 10:46:58 浏览次数:113
一、基本情况
重阳镇半川村共有466户1868人,拥有土地1125亩。目前,该村有210户参与了土地流转,流转土地1000亩,由荣阳和鑫源两个猕猴桃专业合作社承租,租期26年。利用流转土地,三年来,已发展猕猴桃基地939亩,其中已完成嫁接939亩,主要有徐香、翠香、红杨、金桃等品种。
二、主要成效
半川村通过土地流转发展猕猴桃产业,取得明显成效。可概括为“一增加”、“一转变”、“一提升”。
“一增加”,即土地流转后农民的收入增加。根据租地协议,前六年,每年每亩承包费600元,第七年以后,每年按800斤粮食(400斤玉米和400斤小麦)产量,根据当年粮食价格折算成现金付给农户。除租金外,土地流转后的剩余劳动力通过再就业,可增加额外收入。据统计,仅到承租方从事猕猴桃种植和管理一项,年人均纯收入上万元。
“一转变”,即土地流转后由农民转变为产业工人。半川村参与土地流转的农民,被吸纳到土地承租方从事猕猴桃种植管理或进城经商,或进厂务工,由“失业农民”转变为“产业工人”,既开阔了视野、更新了观念,又增长了创业致富的本领和能力。
“一提升”,即提升了猕猴桃产业化水平。荣阳猕猴桃专业合作社承租后,引入企业化经营管理理念,实施规模化、品牌化发展,采用无公害种植管理,实行统一管理、统一质量、统一品牌、统一包装、统一销售的标准化生产模式,提升了猕猴桃产业发展水平。
三、成功做法
半川村采用土地流转、加速猕猴桃产业发展之所以取得明显成效,主要有两点做法值得借鉴:
一是在土地流转过程中,引导到位,操作规范。重阳镇积极发挥政府职能作用,为半川村农村土地流转做好引导、搭好平台、畅通渠道,通过政策引导,创新机制,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、反包倒租、股份合作等形式流转土地承包经营权,促进土地等生产要素的优化组合。在土地流转过程中,严格按照相关狗万就是万博吗和政策文件,依法办事,依法流转。
二是在后续服务上,全程跟踪,贴心到位。为加强对农村土地流转的纠纷调处,重阳镇成立了土地流转服务站和农村土地承包经营纠纷调解机构,及时调解农村土地流转中发生的纠纷,切实保护农民利益。同时,加强剩余劳动力技能培训,积极完善农民进厂务工服务机制,通过招工的形式,安排到县产业集聚区企业工作,解除了土地流转农民的后顾之忧。
四、存在问题
1、政策性因素成为土地流转制约瓶颈。 一是农村土地承包和流转相关政策出台滞后,而且有的条款和农村田地现存的实际情况不相符合,成为土地流转发展过程中较大的障碍。例如《土地流转管理办法》规定的流转形式只有转让一种方式可以跨组跨村进行,其它方式只能够在同一集体经济组织间进行,就是导致土地无法成块连片最大障碍。二是贷款融资困难,由于流转的土地不算大户本身的固定资产,不能作为贷款抵押物,导致转入大户普遍贷款无门,只能靠自身积累或亲朋拆借来实现发展。
2、农民的传统思想及过高的期望值,干扰了土地的流转及经营。部分农民观念陈旧,将土地视为私有财产。在进行规模开发时,部分农民虽然签订了土地流转合同,但其思想意识并没有真正扭转,仍将田地视为己有,干预大户经营并发生矛盾冲突的情况时有发生,影响了大户的生产经营。
3、农业生产规模化集约化经营程度低。我县山多地少,地块较小,农业机械在村组和田间转移不方便,虽有购买农机的愿望,又因交通不便、作业量小,投资回收慢,而不得不放弃。同时,近年来,国家逐步加大了对农业机械化的投入,对发展农业机械化起到了积极的促进作用。但是,地方财政对农业机械化投入不够,一些大型先进的农业机械价格仍然偏高,大多无力购买。
五、对策建议
1、建立土地流转信息管理平台。面对不断涌现土地承租、出租者,要因势利导建立土地流转信息管理平台,开展对农村土地承包有关法律和政策的咨询,对乡镇从事农村土地流转服务的工作人员进行政策和业务培训;统筹全县农村土地流转工作,规范土地流转程序,提供统一的农村土地流转合同文本,指导各乡镇建立和完善农村土地承包和流转台账以及相关档案;建立县级农村土地流转信息平台和数据库,搞好闲置土地登记,收集、整理、发布全县农村土地流转的相关信息;负责农村土地流转来信来访的调解处理和纠纷仲裁。
2、加大对农业产业化经营的投入力度。进一步加大对农业的投入,建议每年在财政本级预算中安排资金扶持农业产业化发展,“十二五”期间以一定比例逐年递增,以此不断推进农业产业化向纵深发展。充分发挥政府与银行建立的金融合作平台,加强协调,加大向农业产业化发展的信贷投放力度。加大农业产业化项目的争取力度,为农业产业化建设提供项目支撑。充分运用市场经济手段,引导社会资本、工商资本参与建设,形成多元投入、利益共享的投入新机制,保证农业产业化的快速推进。
3、加强农业科技服务体系建设。构建政府推动,企业和技术服务组织拉动,专家、技术人员示范带动和农户互动的新型农业科技网络,创新农业科技推广机制与服务模式;抓好各类民营服务组织建设,不断建立健全社会化服务体系;狠抓农业信息化工程,为农户及时提供农业科技、农资、政策、法律、市场行情等方面的信息服务,指导农业结构调整和产业发展,为加速推进农业产业化进程提供优质服务。同时,要增强服务观念,充实、完善猕猴桃产业的管理机构,强化政府职能,做好产业服务工作,发挥好“引导、协调、调控、服务”的作用,管理部门要规范市场行为,维护公平竞争原则,树立西峡猕猴桃良好的市场形象。
4、推进猕猴桃产业化经营。坚持开发引进的思路,培育壮大龙头企业,坚持突出“大、高、外、强”的四字方针,“大”就是要大规模,围绕猕猴桃产业,培植集信息传递、技术推广、深度加工、贮运销售等多功能于一体的大型企业集团或合作经济组织,使之成为西峡猕猴桃产业化的主体。“高”就是起点要高、标准要高,不管是新上项目,还是老企业改革,不管是传统产品,还是新开发产品,都要注意做到高附加值、高科技含量、高市场占有率。“外”,就是龙头企业要外向型,不但要占领本地市场,还要占领外地市场;不但要站稳国内市场,还要开拓国际市场,扩大出口创汇。“强”,就是龙头企业的牵引力强,辐射能力要强,服务功能要强。