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培育新型农业经营主体 促进农业适度规模经营调研报告
发布日期:2018-05-04 10:51:19 浏览次数:113

河南省镇平县土地流转办fml

2013年5月)

镇平县位于豫西南边陲,伏牛山南坡。辖4乡8镇3个街道办事处,299个行政村(社区居委会),3034个组,10.6万户,总人口43万人,其中农业人口35.7万人,农业劳力16.8万人。区域面积3454平方公里,其中山坡面积450.6万亩,人均13亩,人均耕地一分田;全县林业用地435万亩,有林地面积396万亩,活立木蓄积量821.8万立方米,森林覆盖率76.8%,是一个典型的人多地少、山陡沟狭的深山县。2013年全县国民生产总值190.381亿元,农业总产值41.8423亿元,农民人均纯收入10389.7元。自2007以来,镇平县在进一步巩固完善农村家庭承包经营的基础上,把统分结合的双层经营制度贯穿到农业发展的全过程,已产生出巨大的效力,5年实现农民人均纯收入翻3番,为推进现代化农业快速发展奠定了坚实的基础。现将全县整体调查情况报告如下:

一、新型农业经营主体发展现状

我县始终把培育新型农业经营主体作为发展现代高效农业的重大战略举措来抓,以抓工业的理念抓农业发展,以抓项目的办法抓农业经营,突出特色,多业并举,做大做强‘果、药、菌’三大主导产业,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。全县已发展专业村203个,占全县297个的68%。其中菌果药“三主”专业村合计162个,占专业村总数的79.8%,专业村农民人均纯收入达到11430元,高出全县农民人均纯收入10389.7元的10%,;专业大户150户,家庭农场10个,专业合作社 320个,经纪人151人;规模以上农产品加工龙头企业 43 家;各类专业协会142个;农资物流配送中心25个;涉农服务公司120(涵盖供销社)个,综合带动农户8万余户;以“食用菌、猕猴桃、山茱萸”为主的流转农户达50000户,占农户总数的46.7%。;流转总面积17.5万亩,其中耕地3万亩,林地流转6.1万亩。。

随着现代化农业的推进和农村城镇一体化建设步伐的加快,我县的农业生产经营体制出现了新的特点,主要表现在以下几个方面:一是经营主体多元化。早在九十年代,以林业局副局长王丙灵为代表的一批科技知识分子率先引领山林承包,工商、企业界参与治理荒山开发作为新型经营主体进入市场,开创了镇平以家庭农户经营为主,社会各界经营为辅的经营主体多元化的先河。这种由家庭经营农户占主导的格局向现阶段的多类型经营主体并存的格局转变,主要包括农户、农业企业、农民专业合作组织、经纪人、行业协会以及行业性的服务组织的经营者,其成分复杂,层次不等,有农民、工人、干部、知识分子等。二是组织形式多样化。全县围绕猕猴桃长廊食用菌长廊和GAP山茱萸长廊建立龙头企业、专业市场、农民专业合作社、行业协会等与农户签订订单合同,并建立长期的利益联结关系。这种上接市场下联农户、基地带动的产加销一体化的经营模式“市场 龙头公司 合作社 农户”是与无论比的。三是服务范围拓展性。一是由过去单一经营种植业向生产领域的加工、流通、包装、运输、储藏、销售方向发展;向技术引进推广、生产信息服务等领域拓展。二是由体内公益性的农业技术推广中心、农学会、行业协会、种子服务公司、兽医站等服务向体外有偿性的病虫防治队、抗旱服务队、兽医院、农民专业合作社等服务循环。四是土地经营集约化。在猕猴桃生产上,实现六村连片示范方一个,面积达1.45万亩,连片在3000亩以上2个,超千亩以上的猕猴桃专业村达28个,大户经营上千亩的5家;在食用菌生产上实行立体种植,专业村达到93个,新建标准化基地50处,累计达到150处,标准化菇棚6500座。在中药材生产上,重点巩固山萸肉基地建设,扩大以三岛柴胡等多个品种种植面积。推广新建林果园的草本药材套种模式,实行果药、林药套等间作套种,全年新发展2万亩,形成沿312国道百公里猕猴桃长廊、沿鹳河百公里香菇长廊、沿北山GAP山茱萸长廊。

二、培育新型农业经营主体 促进农业适度规模经营的作用

培育新型农业主体,促进农业适度规模经营,对农村经济社会发展的支撑作用日趋显现。其经验在于: 一是激活了工商资本和生产要素。适度规模化经营实现了土地资源、人力资源、生产资料的再配置和土地价值的升值,激活了商贸企业投资发展特色农业的积极性,工商资本和民间资本不断流向农业领域,成为农村经济发展的强劲推动力,达到了“稳制活田”的目的。二是加速产业结构层次发生改变。围绕菌、果、药等特色农业,强力打造拳头产品,使种经济作物的农户比例明显高于种粮食、油料等大宗农作物的农户比例,全县粮经比例有过去的6:4转变为现在的2:8。三是聚集农业产业化龙头抗风险。以宛药为代表的中药材龙头企业,以兆丰、华邦、富莱尔航空食品、果然风情为代表的猕猴桃龙头企业,以张仲景大厨房、明泰、华源为代表的食用菌龙头企业,以发源肉联为代表的畜牧业龙头企业,通过公司 基地 农户、企业 专业合社 基地 农户,形成产供销售、贸工农一体化的产业链条,拉动千家万户走向市场,引导农户与企业建立利益共同体,共担风险,相得益彰。四是推进了农业现代化发展进程。田关的孙沟、五里桥的黄狮、丁河的邪地等实现 “五化”:即农田标准化、操作机械化、生产专业化、管理科学化、服务社会化,形成农游一体休闲观光园。

三、培育新型农业经营主体 促进农业适度规模经营的做法

(一)扶持龙头:以工促农,工农同步协调发展

重点扶持宛西制药、张仲景大厨房、发源肉联、福莱尔、华邦公司等涉农龙头企业,财政贴息,支持企业建设“第一车间”,反哺农业。六年来,财政共补助和贴息682万元,其中贴息222万元。宛西制药公司与10乡镇、20万农民结成“订单农业”合作关系,形成“公司 基地 农户”的产业化模式,企业出资,农户经营,年投放收购资金5000万元,按高于市场价收购药农的药材,带动山区“粮农”变“药农”走上致富路,全县已建成的贮藏、保鲜、加工、销售等龙头企业或公司400多家,其中规模以上龙头企业33家、市级以上农业产业化重点龙头企业17家。并建成了双龙、丁河、重阳、丹水等农产品交易市场6个,年加工和销售能力达到17亿元,加工产品达到5大类20多个品种,农副产品的商品率达到85%以上,加工增值率达到5%以上。尤其是近几年以来,我县以镇平香菇城建设为龙头,实现“张仲景大厨房、家家宝食品、新高山食品、源城食品”等有限公司产值超亿元,带动了香港、泰国等国外四大公司的入园合作,共同开发“菌果药”资源,产业化经营的基础进一步强化,逐步形成完整的“农户 基地 合作社 龙头企业”的农业产业化经营运作模式,带动全县6万农户实现增收超亿元。大批农村劳动力从传统的种植中解脱出来,从“隐性失业走向多渠道就业”。目前,6万多人从事食用菌生产,有2.4万人从事猕猴桃生产,有6万人从事中药材生产。镇平农业已从简单劳动和土地相结合的传统农业向知识和资本结合的现代农业转变。

(二)市场运作:互助合作,企业农户实现“双赢”

投资镇平猕猴桃产业是联想集团打造的第一个农产品项目。3年内,联想控股将在镇平投资1.5亿元,组建华夏联诚果业商贸公司,通过专利品种授权种植带动2万亩猕猴桃种植园区产业升级。已建成猕猴桃储藏设施5000吨,自建的1500亩猕猴桃标准化示范基地正式启动,与群众合作改接“金桃”1400多亩,部分基地已经挂果。该公司去年与西坪、丁河、重阳、阳城、五里桥等乡镇签订了合作协议,收购鲜果400多吨,并建起5个猕猴桃专业合作社,采用无公害种植管理,实行统一管理、统一质量、统一品牌、统一包装、统一销售的标准化生产模式。五里桥镇黄狮村民乐园猕猴桃合作社就是华夏联诚的一个“合作伙伴”,实现订单销售,使果品的销售价格比往年提高1.8倍,果农张明华由衷地说:“先下订单,再规范化种植,猕猴桃销售有了保障,等于给我们吃了定心丸!”

市场运作,使千家万户小生产与千变万化大市场形成了有效对接,使分散经营与规模化生产的矛盾及农业综合效益相对不高等问题得到有效解决,既避免了产品进入市场的无序状态,又规避了因市场价格波动带来的风险,促进猕猴桃产业可持续发展。至目前,来自龙头公司、专业市场、合作社、协会、专业大户、经纪人等经营销售的“菌、果、药”,年产值达19.1亿元,农副产品商品率达85%,农民收入的65%来自特色农业,农民人均现金收入每年以5%的速度增长。农户户均净增2000元。

(三)品牌经营:开拓市场,带动农民致富增收

注册了‘仙果山’牌商标,是田关乡孙沟村竖起果品的金招牌。2001年,该村农户将全部荒山委托集体经营,通过集体筹资、招商引资、争取项目、群众投工等办法治理出的3万亩小杂果基地再承包给农户种植,组建果品销售公司,统一销售,实行果农、村集体、投资商按比例利益分成,年为农户返利60万元,户均净增4000元。如今,在“仙果山”果品农民合作社的带领下,该村由10年前人均纯收入只有350元的“省定贫困村”一跃成为人均收入超过15000元的“小康村”。

品牌化发展,提高了农产品的知名度和竞争力。为打响农产品品牌,该县累计投资500多万元为农产品注册商标,申请绿色食品、无公害农产品、有机农产品认证,已注册的农产品品牌有38个,有21种菌果被欧盟国际生态中心确定为天然有机食品。建成小杂果、食用菌、中药材、种植养殖等标准化示范基地30个,山茱萸基地被评为全国农业标准化示范项目,香菇基地被评“中国优秀食用菌基地”,猕猴桃基地被评为“全国标准化示范区”,打响了“仲景”、“龙乡”、“万果山”、“果然风情”等一系列特色产业品牌,猕猴桃、香菇、山茱萸成为国家地理标志产品,我县先后被评为“中国猕猴桃之乡”、“中国香菇之乡”、“中国山茱萸之乡”。截止目前,全县已发展无公害山茱萸22万亩,猕猴桃10万亩,香菇、白灵菇等食用菌1.3亿袋,有30多种名优产品叫响国内外市场。

)创新机制:转变观念,农民流转土地不失业

五里桥镇北堂村河洲组47户农民把300亩沙滩地出租给中菇香菇合作社,不仅每亩得到1000元的租金,该组农户大约有200多个劳动力不出村在合作社获取打工报酬,年人均纯收入达到1.2万多元,另一部分剩余劳动力则通过招工的形式,被安排到县产业集聚区,成为产业工人。

创新流转体制,是我县促进土地流转的成功做法。即农户经营土地的所有权仍归集体所以,权属不变,再由农户委托集体统一经营后,可参股或合作,然后倒包给原有农户建立标准化生产基地,培育特色优势产业,发展现代农业和高效农业。农户的土地经营权仍归农民自己所有,但土地的“使用权”是参股或合作者所有,通过租赁、参股等形式使土地所有权、承包权、经营权三权分离,可以使农户从中获得多次分配直接增加农民收入。在调查中发现,由于这种模式不改变农户的土地承包经营权,还能达到土地流转规模经营的效果,颇受农民欢迎。目前,以“食用菌、猕猴桃、山茱萸”为主的流转农户达50000户,占农户总数的46.7%。;流转总面积16.5万亩,其中耕地3万亩,林地流转6.1万亩。50亩以上的流转大户达到 140户,流转面积 9.1万亩;新型经营主体中,流转的龙头企业10 家,农民专业合作社21 个,家庭农场10 个,专业大户140 户。全县猕猴桃流转面积达到23160亩,涌现500亩以上流转大户8家,分别是:华夏联诚股份有限公司、钰起猕猴桃专业合作社、龙江猕猴桃专业合作社、冕昊种植专业合作社、荣阳菌果专业合作社、宝聚源猕猴桃种植专业合作社、河南水源地农业科技有限公司、华实果业有限公司。

)优化环境:搭建平台,实现经济“跨越”发展。

每年邀请国内知名专家学者、县内外成功企业家举办“企业家论坛”,“镇平香菇国际论坛暨产销见面会”、“镇平猕猴桃高层论坛暨产销见面会”等,为企业经营管理层“充电”; 政府出资搭建农产品推介平台,年定期组织涉农龙头企业、农民专业合作社参与国家、省、市举办的博览会、企业洽谈会等,为企业营销抢“商机”;组建了中小企业信用担保中心,县财政每年注资600万元,担保贷款3000万元,近六年共发放贷款1.8亿元;在产业集聚区项目建设上县财政分以下四个档次予以奖励:一是固定资产投资在1亿元以上的项目,按项目实际用地面积,每亩奖励5万元,实现企业土地征用零投入。投产经营前3年所得税地方留成部分,全额用于奖励该企业技术改造和结构调整。二是固定资产投资在5000万元以上、1亿元以下的项目,按项目实际用地面积,每亩奖励3万元。投产经营前3年所得税地方留成部分,全额用于奖励该企业技术改造和结构调整。三是固定资产投资在3000万元以上、5000万元以下的项目,按项目实际用地面积,每亩奖励2万元。投产经营前2年所得税地方留成部分,全额用于奖励该企业技术改造和结构调整。四是固定资产投资在1000万元以上、每亩奖励2万元,投产经营第1年所得税地方留成部分,全额用于奖励该企业技术改造和结构调整。属于农产品加工龙头项目,可提升一个档次享受政府奖励。对建设多层标准化厂房的项目,县政府负责帮助企业向上争取扶持资金;组织举办“银企合作论坛”,搭建银企合作平台,促使银行主动授信、企业诚信借贷。全县金融机构发放企业贷款年增长20%以上。县发行支持“菌果药”年投放贷款3.7个亿,其中用于农企200万元。农村信用社年发放农贷32个亿,其中农贷专用14亿,涉农企业18亿;在税收减免政策上,凡创办猕猴桃、食用菌加工企业,三年内税收县级所得部分全额返还,根据投资规模大小和产业拉动强弱,给予土地优惠。对庭院工业,经企业申报,政府批准,三年内所有税费一律即征既返;在深化行政审批制度改革、推行部门服务承诺制、提高行政效率的基础上,对涉企收费实行定项限额,把企业负担降到最低限度;开展“万民评行风、企业评行风”活动,对每年评议的后三名部门主要负责人通报批评,对违规涉法的,依法依纪严肃处理。通过这些措施,我县的发展环境进一步优化,被评为“河南民营经济发展环境50优”。 6家企业跻身“南阳企业50强”,产业集聚区综合实力排序位居全省第二十位,全市第一位。

四、存在问题

1、农产品龙头企业带动能力弱。从现有涉农龙头看,企业少、小、弱,除宛西制药以外的多数龙头企业为初级加工,增值链条短,科技含量低,缺乏精深加工能力,产品档次和附加值不高,市场竞争和带动能力不强。企业技术创新乏力,多数企业没有自主品牌。部分企业与农户没有真正形成“风险共担,利益均沾”的经济利益共同体, “订单农业”尚待进一步规范。同时,企业在收购农产品时也由于农户小规模、分散性的特点,需要投入大量的人力、物力、材力来确保农产品质量安全,无疑也增加了企业成本。

2、农民专业合作社管理严重滞后。近年来,我县围绕“菌果药”各乡镇先后组建了一些农产品专业合作社及协会到达400多家,其中在工商部门登记的专业合作社199家,“四证” (营业执照、税务登记证、技术代码证、银行开户证明)齐全只有15家,因没有会计证而办不出税务登记证影响合作社办理银行开户证明的就有184家,大多数管理松散、运作不规范,只登记,不合作,仍然处于两张皮状态,形同虚设,难以发挥应有的作用。

3、经营者素质低下,专业人才匮乏。当前市场的竞争是人才的竞争。合作社、专业大户。家庭农场作为一个新型的市场主体,要在市场中参与竞争,必须具备高素质的人才进行运作和管理。然而,这些组织者和参与者都是土生土长的农民,缺乏懂技术、会经营、市场开拓能力强的农村能人带动。据调查,合作社成员中,文化程度在中专以上不足10%,专业知识水平普遍不高,缺乏高学历、懂技术、会管理、善经营的复合型人才,难以适应合作社发展的需要。

4、土地流转市场机制不健全。土地流转交易活动不能公开化、契约化、货币化、价格化,在实际操作中难以规范统一,缺乏有效的行政监督。突出表现在乡镇服务体系未健全,缺少懂政策会管理的专业人才,,没有制订土地流转登记制度、公开制度以及价格评估制度、鉴证制度等。

五、培育新型农业经营主体 促进农业适度规模经营的建议

1、强化培训,增强发展动力、利用国家“阳光培训计划”定期对农民专业合作社、专业大户、家庭农场的领头人开展培训;每年定期举办以农民专业合作社培训班为主的,农科技一体培训班,每年培训不得少于2次,要花大力气争取在5年内全部培训一遍,提升经营管理水平;鼓励事业单位科研人员、农技推广人员到农民专业合作社任职、兼职或担任技术顾问;鼓励选派到村任职的大学生,积极参与农民专业合作社的培育与发展工作;鼓励大中专毕业生到农民专业合作社发展创业,在人才流动等方面给予政策倾斜,储备人才。

2、大力推进产业聚集区和企业集群发展。一是重点打造以宛药为代表的中药材龙头企业,以兆丰、华邦、富莱尔航空食品、果然风情为代表的猕猴桃龙头企业,以张仲景大厨房、明泰、华源为代表的食用菌龙头企业,以发源肉联为代表的畜牧业龙头企业,提高技术装备水平,加强科研攻关与技术创新。积极谋划一批农产品精深加工的大项目,努力争取国家的支持和国际金融组织、财团资金,推进大项目的发展。二是实施品牌战略,不断提高企业知名度和竞争力。在现有一批省级名牌产品的基础上,再重点培育一批名牌产品,并全力打造一批如“仲景”、“月月舒”、“传真”、“都纳奇”、等知名品牌,进一步增强品牌效应的辐射力度,不断拓展国内外市场,切实提高企业知名度和竞争力。 三是完善利益联结机制,带动农民共同发展。在继续实行“公司+基地+农户”经营模式的基础上,正确处理好龙头企业与农户两个不同经济利益主体的关系,积极探索“合同买断型”、“价格保护型”、“双方服务型”“利益返还型”、“参股合作型”等形式多样的利益联结形式,建立企业与农户之间科学合理的利益分配机制和利益联结机制,并引导龙头企业与农民诚信经营,依法履约,不断提高履约率使农户与企业之间的利益得到理顺和兼顾,最终实现“双赢”。

3、尽快提高农民组织化程度。贯彻落实《农民专业合作社法》,在稳定完善家庭承包经营的基础上,围绕一村一品主导产业,大力引导农民走互助、合作、联合发展的路子。开展农民专业合作社示范社创建活动,逐步规范提升,使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。每年要对三分一的合作社建帐立制,保证一村一品专业村没有空白合作社。

4、典型引导、示范带动。充分发挥农业、林业、水利、畜牧、农机推广技术中心的作用,完善社会化服务体系。一是定期召开经验交流会,抓典型、树样板,以点带面。二是开展技术成包,实行有偿服务;三是引进和推广先进科学技术让专业大户、家庭及合作社参与,逐步提高科学化管理水平。四是对经营规模大、懂技术,会管理,有经营能力的带头人建档立卡,建帐立制,完善内部管理。逐步纳入国家培训计划及参与政府组织的招商推介活动。

5、制定鼓励土地流转与适度规模经营的政策措施,加大扶持力度。一是把土地流转列入国家综合开发资金项目予以扶持,这样不仅缓解土地使用计划矛盾,而且也为法制化管理打下坚实的基础;鼓励土地集中连片有序流转,对于全部转出土地的农户给予一定的补助,对于引导农户较多,增收效果显着的乡镇和行政村给予适当的奖励,对于规模经营的农户纳入家庭农场给予国家扶持、信贷支持和用地倾斜。二是建立政府公共流转平台,鼓励工商界参与四荒开发,吸引投资者发展股份制农业合作,走出一条大龙头带动大基地,大基地带动大发展的农业产业化路子,加快农村经济发展和农民增收步伐。