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镇平县青年农民返乡种地潮调研报告
发布日期:2018-05-04 10:55:20 浏览次数:158

镇平县地处我省西南边陲和八百里伏牛山腹地的一个深山县,是我省通往陕西、湖北的西南门户。全县总面积3454平方公里,下辖14镇2乡3个街道办事处,299个行政村(社区居委会),总人口43万,是全省第二区域大县。其中农村劳动力23.5万人,占人口总数的54.6%,农村富余劳动力达4.1万人,占9.5%。

一、农民返乡种地现状与特点

近年来,随着国家惠农政策扶持的大幅度增加,吸纳青年农民纷纷返乡创业兴办农业龙头企业、农民专业合作社、和家庭农场,农村劳动力就业结构发生了很大变化。截止2014年10月份,全县农村富余劳动力共增加就业3.72万人,占农村富余劳动力的90.7%。其中返乡从事第一产业的人数为0.68万人,占转移人数的18.3%,占劳动力总数的3%,融合一二三产业总收入达到6.46亿元,高于全县农民人均收入水平,返乡创业成为我县农民增收致富的主要途径。不仅有力地推动了农村劳动力就业结构调整,增加了农民收入,还为加快城镇化、工业化进程,促进区域经济发展做出了突出贡献。

从农民返乡创业情况上看,我县农村劳动力种地潮呈现以下几个特点:

一是青壮年劳动力是种地创业的主体。年龄均在18--35岁之间。二是青年劳动力有很大一部分是一些接受新事物快、商品意识强、有一定特长、有文化的人,他们或有组织或自发的从一产业转向二、三产业,通过产加销,贸工农一体化等个人实现了创业。三是以本土创业为主,外出创业为辅。四是从经营形式上看多以租赁经营为主,租赁期限基本趋于耕地10年以上,四荒、山林20─30年。

、青年农民返乡种地的成因

(一)国家三农政策普惠,让返乡青年农民看好。首先是2015年中央一号文件重磅利好农业,拉开了农业大改革的序幕,1.6亿元惠农补贴巨额发放,掀起了农业大发展的浪潮,合作社、农业企业、家庭农场等农业经济组织已迎来千载难逢的发展机遇,青年农民将成为获取1.6亿元利益的最大主体。其次是国家新政简政放权,在用地、收费、信息、工商登记、纳入服务、等方面降低门槛,搞好金融服务,落实小额担保贷款,符合规定的给予财政贴息,鼓励返乡青年农民参加农业和农村基础建设。

(二)受国家经济增速放缓因素制约。突出表现在房地产价格低迷、金融和财政支出国家不在兜底,靠社会承担、餐饮、旅游等服务业经济萧条,造成各类销费市场疲软。青年农民代永恒说:“在外做了5年建材生意,自2014年开始光赔不赚”,多数农民普遍反映在外打工企业老板支付工资低。劳务收入明显下降,部分企业减员或关停,对农民外出就业形势产生一定的影响。

(三)农业有潜在的比较优势。对于青年人来说,从事农业有着劳动的自主感和意义感。他们可以相对自由地安排种植作物品种和劳动时间。更重要的是,打工是为别人做事,而农业是生生不息的事业,自己的经营管理经验、人脉资源、方法技巧子孙后代都可以传承。另外,返乡种田还可以照顾家庭,享受天伦之乐。青年农民工经过城市工作与生活的“洗礼”,学到了现代企业的先进管理经验,掌握了熟练的技能技术,带回了多年积攒的资金,是家乡社会经济发展的一股生力军。

(四)本土创业环境优越。一是组建机构,强化管理。我县成立了以主管县长为组长,人社、财政、公安、工商等职能部门负责人为成员的农民工工作联席会议领导小组,健全农民工工作联席会议制度,定期不定期召开农民工专题会议,商讨和解决各项农民工工作开展中存在的问题,建立例会制度、通报制度、考评制度等,全力以赴为农民工提供全方位服务。二是搭建土地流转平台,解决返乡农民适度规模经营土地问题。三是是完善“互联网 农村劳动力”就业服务机构。建立健全县乡村三级服务网络。大力发展劳动力市场,将工作触角延伸至村组,在县统一部署下,做到了乡有平台、村有专干、组有信息员。并以各乡镇劳动保障所为依托,建立一条龙就业服务体系,基本保证了返乡农民回归本土创业。

(五)农村劳动力就业培训有保障。在培训工作管理上,一是以镇平县中等职业学校为龙头,利用学校现有培训设施,积极举办农业会计、数控设备应用、农副产品加工、休闲农业、旅游等各类各工种培训班;二是依托农业广播学校对新型职业农民(涵盖小微企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户)进行培训;三是以伟森电脑学校和新世纪电脑学校为补充,紧跟我县社会经济发展要求,大力举办市场营销、办公自动化、平面设计等各类培训班;四是以县产业集聚区为平台,为学员和企业牵线搭桥,积极组织学员到各类企业进行实习就业;四是以服务南阳市职业学院建设为重点,做好基础建设规划,积极打造我县高技能人才培训教育平台。在培训内容方面,针对市场需求大力开展“订单培训”、“定向培训”、“品牌培训”和“项目培训”,帮助他们实现创业。在培训方式方面,以集中授课与分散培训相结合,紧紧围绕“方便、有效”的原则,提高培训的便利性,降低参训人员成本。在培训时间上,充分利用农闲和夜间时间,集中安排授课。在培训地点上,农闲时采取集中培训。严密组织专业课的学习和实践,安排有丰富的专业理论和实践经验的教师任教,聘请涉农企业经理和有经验的农艺师作为兼职老师;农忙时以乡成人学校为集中培训点,在乡镇进行培训,并尽可能就近培训对象或送培训下村,服务上门,确保了培训的到课率,全年培训人员达到2.5万人,占富裕劳动力的61%。

(六)县政府出台特色产业优惠政策。2014年起,流转从事猕猴桃、食用菌、中药材生产的经营主体,经核实面积达500亩以上不足1000亩,按每亩100元的标准,由县政府一次性给予奖补。当年新增2000亩以上的每亩补贴200元。奖补资金主要用于生产基地基础设施建设、农业科技创新和推广、支付土地租赁费用。以“四荒”流转为主规模在500亩以上种养加一体经营的生态园,可优先安排承担国家项目建设,享受同等资金扶持。农行、农发行、民生银行、农商行等对接规模流转面积在500以上(含500亩)的新型经营主体(龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户)提供贷款或5户联保贷款;二是县财政扶持农产品龙头企业。凡创办猕猴桃、食用菌加工企业,三年内税收县级所得部分全额返还;根据投资规模大小、对产业拉动强弱,还可给予土地优惠;三是县财政扶持“菌果药”生产。每年新增一亩各补贴500元。实行财政扶持不变。四是县财政扶持品牌化建设。获得国家级县财政奖励10万元;省级县财政奖励5万元。五是设立目标奖。全县农村经济工作目标奖励300万元;六是人行与农办联合出台《关于建立改善特色农业金融服务协调机制的实施意见》给予政策扶持

(七)金融支持力度大。一是按照“公司 基地 农户 信贷”模式,加大对产业聚集区、工业园区、科技生态园、农业观光园、旅游综合体战略性新兴产业的金融扶持,加大土地等资源流转和政策配套的跟进创建,促进土地集约化、规模化、市场化运作,使固有的土地资源转化为流动资本,实现与金融资本有效对接,推进新型城镇化建设良性互动发展;二是为产城融合量身定制信贷产品,努力满足城镇多元化融资需求。围绕信用商户、小微企业,全面推行“金燕快贷通”业务,满足其“短、频、快、急”融资需求;围绕全民创业,积极推行“信用创业贷款”品牌,满足农民工创业、大学生创业、青年创业、巾帼致富创业贷款融资需求。三是加快产城融合发展。支持具有一定规模的农产品批发市场、农业生产资料配送中心以及农村城镇连锁超市,搞活农产品商贸流通,带动1.6万人就业,实现农村劳动力就地转化增值。农商行各项存款余额47亿元,各项贷款32亿元,存、贷款规模分别占全县金融机构的43%和42%,存、贷款增量及市场份额均居全县金融机构之首。

三、青年农民返乡种地趋势性分析:

镇平素有“八山一水零点六分田”之称,围绕特色产业“菌果药” ,“念好山林经,实现致富梦”,“ 政府搭台,农民唱戏”是青年农民创业的必然选择。

1、休闲观光农业是青年农民返乡创业的首选。张阳,男,1987年9月出生,现年28岁,创办镇平县果莲逸境果蔬种植专业合作社。利用当地重阳节文化产业优势发展景观农业,以观赏、采摘为主,走种植--加工--销售一体化路子,流转土地1800亩,配套猕猴桃、甜柿、柑橘、石榴、大枣、水蜜桃、草莓、葡萄、莲藕、核桃等各类苗木达20余万株,引进香菇分拣生产线一条,年产值可到1000万元左右,拥有保鲜库一座3000吨,仓储11000立方米,硬化香菇交易场地20亩,已修复拦河坝3个200多米。计划投资5600万元,项目建成后投产可实现产值8000万元,创利500万元,可解决300人就业。

2、依托特色优势产业,投资设施农业。王涛,男,现年36岁,创办伟林食用菌专业合作社。流转土地110亩,投资500万元,建成标准化食用菌大棚1000个,占地10000平方米,引进菌棒生产线6条,实施2000万袋工厂化无公害食用菌菌棒加工,年产鲜菇3000吨,实现利润60万元。拥有冷库4座,1600平方米,储藏吨位2000吨;自建办公楼三层24间600平米;厂房1000平方米;轿车、面包车、农用车等。通过发展设施农业辐射带动双龙镇罐沟村500户农民走上致富路,户均净增5000元。26岁的孙伟继承父业,创办孙氏菌业合作社,投资500万元,建香菇棚60个,5000平方米,年产鲜菇3500吨,年获利润30万元。拥有冷库7座,库容2000平方米,冷藏3000吨位,房产、车产齐全,年吸纳固定产业工人20人,月工资人均5000元,带动西坪镇西岗村1200户,户均增加5000元。

3、应用循环农业理念,协调生态与经济同步发展。曹书军,男,现年35岁,领办兴民菌果专业合作社。2012年返乡从事沼渣栽培技术,形成“菌一沼一果”生态模式。 投资770万元,流转土地180亩,其中食用菌120亩,草莓30亩,桑仁苗圃30亩,推广无土栽培草莓产量达到2.5万斤,建菇棚600个,年生产140万袋,创利润110万元。入社成员53户,户均分红2万元。目前,以形成草莓生态观光园。年接待游客8000人,带动丁河镇木寨村200余户走上致富路。代永恒,男,1985年9月出生,现年30岁2003年到2013年在外地做药材和建材生意,2014年返乡创办镕辉林果种植专业合作社,投资260万元,流转耕地250亩,承包山坡5000亩,治理荒坡500亩,完成坡耕地改造150亩,打大口井3眼,下排水管19米,修水坝长8米,宽3米,配套皂角、落叶玉兰、辛夷、杨树、泡桐苗木等20多个品种150万株,让荒山披上了绿装。

四、存在的问题

一是青年农民返乡种地投资、经营规模贪大,往往造成启动资金不足。二是管理部门网络平台信息质量不高、渠道不畅。技术手段落后,不能及时、准确地采集、传播和分析信息。三是就业培训机构规模小、师资少,培训能力较低,并且大部分培训机构的基础设施条件差,教学设备更新速度慢,周期过长,严重影响农民工操作技能训练和新技术、新工艺、新技能的培养。四是农村就业的配套政策和措施仍需要进一步加强。

五、意见和建议

青年农民返乡种地,扎根本土将是常态,是当代农村新兴创业的生命力和主力军。一是筑好巢,定向培育。把有引领能力、懂技术、会管理的有志青年作为提拔任用村支书的人才定向培育,是村级干部后继有人。二是进一步健全和完善基层劳动保障平台服务功能,让青年农民通过第一产业融合带动二三产业,将就业新的增长点向民营企业和新兴的农业休闲旅游业、农家宾馆餐饮服务业等第三产业和基层社区延伸,提高农业产业化经营水平。三是加大政策宣传和落实工作力度,强化就业技能指导和职业培训鉴定工作,规范人力资源市场,实施充分就业乡镇社区创建计划,以创业带动就业,使全县农民工等各类劳动者达到能够比较充分就业,共同促进县域经济社会持续、健康、快速发展。