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朱元朝同志在全县农村土地承包经营权确权登记颁证现场会上的话
发布日期:2018-05-04 14:20:19 浏览次数:126

在全县农村土地承包经营权确权登记颁证现场会上的

2016年12月29日)

同志们:

这次会议是经县委、县政府研究决定召开的,是一次再督促再推进的重要会议。会议的主要任务是:总结成绩,交流经验,加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,确保2017年2月底前全面完成发证任务。刚才向农民朋友颁发了县政府印制的《农村土地承包经营权证》,这是我县深化农村改革中的一件大事、喜事,标志着我县确权登记颁证工作有了可喜的收获,标志着进入颁证阶段。下面,我就加快推进全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作讲三点意见:

一、肯定成绩,正视问题,切实把确权登记颁证工作摆上重要位置

“三农”工作是全党工作的重中之重,土地问题又是“三农”问题的重中之重。习总书记在小岗村农村改革座谈会上强调,新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系。十八大以来,中央从党和国家全局高度,对深化农村土地产权制度改革作出了一系列部署安排。农村土地承包经营权确权登记颁证,是党中央全面深化农村改革,加快农业现代化进程,促进“四化”同步推进的重大决策部署。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,对坚持土地集体所有权根本地位、严格保护农户承包权、加快放活土地经营权、完善“三权”分置作出了具体规定。并明确指出“要扎实做好农村土地确权登记颁证工作,确认‘三权’权利主体,明确权利归属,稳定土地承包关系。”确权登记颁证工作作为县委县政府深化农村改革的重点工作,县领导高度重视,各乡镇按照县确权工作部署和要求,积极部署,精心组织,多措并举,扎实推进。刚才阳城镇、军马河镇等从不同层面作了很好的典型发言,是确权工作中的创新实践。他们的经验可概括为四句话,就是精心组织实施,以点带面推进,坚持规范操作,做好资金保障希望大家相互借鉴学习,共同推进工作开展。目前,大部分乡镇三榜公示已经完成,已进入合同完善签订、证书印制阶段,全县颁发经营权证的条件已经成熟。从今天开始,我县农村土地承包经营权证发放仪式开始启动。颁证到户是确权登记颁证工作的法定内容、必要环节和基本目标,是衡量确权整体工作进程的最显着标志。

总体来看,我县土地确权工作进展顺利,没有发生矛盾激化、农民群众越级上访的情况。但我们应该清醒地看到,我县整体工作在全市排名靠后,根据近期县确权办督导情况看,目前全县确权登记颁证工作还不尽人意。三榜公示完成比例只有90%,合同签订完成只有80%。造成工作落后的原因,除了刚才通报的问题外,我感觉更重要的是个别乡镇领导认识不足,重视不够,思想上、行动上缺乏高度自觉,推动工作的责任感、紧迫感不强,大事没有当作大事抓,督导力度不大,层层传导压力不够。我们到底有多少乡镇、多少村具备发证条件?我想参会的乡镇同志自己都心里有数。况且,颁证到户只是完成了确权登记工作量的一半左右,后面还有数据库合库、汇交、信息平台建设及整理确权档案、验收核查等一系列繁重的工作要做,工作量仍然巨大。

我们一定要清醒认识到肩负的政治责任,要深刻理解农村土地承包经营权确权登记颁证是开展农村集体产权制度改革的基础,是稳定农村土地承包关系并保持长久不变的具体体现,是夯实党在农村基本经营制度这个根基的保障,是要给农民“确实权、颁铁证”。我们要坚决把思想与行动统一到县委县政府对确权工作的决策部署和要求上来,认识再提高,思想再统一,工作再部署,任务再加压,统筹谋划,科学安排,攻坚克难,紧紧围绕尽快颁证到户的要求,在完成签订合同和归户表的基础上,压茬推进,倒排工期,制定出详细的时间表、任务图,在最短的时间内把证书发放到农民群众手中。严格按照上级的相关要求,扎实做好后续工作,确保年底基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务的目标实现。

二、突出重点,抓住关键,加快推进确权登记颁证工作步伐

当前,我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作已进入关键时期。各乡镇要结合本地实际,突出重点,抓住关键,采取切实有效措施,动用一切有效手段,加快推进确权登记颁证工作步伐。要重点抓好:

(一)倒排工期,加快进度。按照市委市政府工作部署和要求,全县2016年全面推进土地确权登记颁证工作,年底基本完成任务。本月底前向农户颁发经营权证书,是我县农村土地确权登记颁证工作的既定目标,丝毫不能改变。一方面,要统筹安排,科学谋划。各乡镇一定要按照既定目标,采取科学合理措施,突出重点,抓住关键,讲究方法,统筹做好合同完善、签字确认、档案整理、数据合库等基础工作。要分标段、分村倒排工期,倒逼责任,逐一列出责任人、时间节点,以及每周要完成的任务数。另一方面,要做好经营权证颁发工作。各乡镇要按照要求,做到内业工作与证书打印发放同步进行,实现确权到户一批,就抓紧发放一批。一是要按照农业部关于农村土地承包经营权证印制标准,加快证书印制速度,证书到位后,要尽快打印,对于核查无误,符合发证条件的农户,及早把证书发放到群众手里。二是要先易后难,成熟一批,发放一批,成熟一个组,发放个组,成熟一个村,发放个村,做到能发尽发,确保元月底前大头落地。三是各乡镇都要举行农村土地承包经营权证颁证首发仪式。通过首发,扩大宣传,再次掀起土地承包法律政策宣传的新高潮。同时将土地承包经营权证颁证仪式的有关资料、照片在第一时间报县政府及县确权办。元月5前不能及时发证的乡镇,要向县政府写出书面材料,说明情况。

(二)强化管控,严把质量。要严格按照农业部《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权要素编码规则》、《农村土地承包经营权数据库建设规范》等行业标准和省确权办下发的技术方案、检查验收细则要求,规范操作,坚决把好信息录入、测绘指界、数据合库、精度误差等质量关,确保不漏户、不漏人、不漏地。实行全程质量控制,守好质量关口,实实在在给农民“确实权、颁铁证”。重点抓好张榜公示、签字确认、完善合同、建薄发证、纠纷调处等环节,做到薄、证、合同记载与地块面积一致,纸质记载与信息系统记载一致。充分发挥监理标、专业人员以及乡村干部作用,实行全程管控,坚决杜绝因测绘人员工作疏忽和管理不到位造成返工,更不能重复投入人、财、物。监理标要细化工作质量监督检查方案,及时督促测绘标纠正工作中程序不合规、图表资料不完善、填写不规范等方面存在的问题。在这里,我特别强调,要加强对中标测绘作业公司的管理。测绘标段作业公司是否配备足够的专业技术人员和仪器设备,是否加班加点作业,是决定确权登记颁证工作进展快慢的关键。要逐个标段核查专业技术人员到位情况及业务素质水平,督促测绘作业公司增派专业技术人员、调配仪器设备。对工作推进慢,专业技术力量配备不足、仪器设备配备不到位的标段,要与公司主要负责人通报,限期将人员、仪器配备到位,整改不到位,影响工作推进的,要采取措施坚决予以处理。

(三)落实政策,确保稳定。在开展土地确权登记过程中,既要保质保量完成任务,又要严格执行政策,防止引发矛盾,真正做到群众认可,经得起历史检验。严格执行统一规范的工作程序和工作步骤,稳定土地承包关系,坚持民主协商,充分尊重农民群众的知情权、参与权和认定权,调动农民群众积极性。在确权公示、改正纠错、打印认定等过程中,凡是要求农户签字的都要由户主或农户代表签字。最近有个别地方农民反映,刚刚进行了确权测绘、三榜公示,村组干部又想调整土地。这是绝对不允许的,必须严格禁止。要对本地出现的各类矛盾和问题进行梳理和归类,区别不同情况,妥善处理。要确保农村大局稳定,不能低估这项工作,不能出现任何闪失,确保“组矛盾不出村、村矛盾不出乡、乡矛盾不出县”。

(四)资料归档,内容完整省里文件明确提出,承包经营权确权登记颁证验收时将同步验收档案归档工作,凡承包地确权档案验收不合格的,不得通过承包地确权工作验收。各乡镇一定要高度重视档案归档工作,要切实按照省确权登记颁证档案管理办法的要求,严把档案资料质量关,建立任务明确、层层落实的档案管理制度,确保档案资料齐全完整,真实有效和规范统一,做到档案保管安全、查询便捷。要督促标段、乡镇、村按照省确权登记颁证档案管理办法规定的归档范围和整理细则的要求,安排专班专人负责档案收集、整理、归档,确保档案的完整、准确、系统和安全。

三、强化措施,落实责任,如期完成确权登记颁证任务

年底前基本完成确权颁证任务,时间紧迫,任务艰巨,必须加强领导,强化责任,务求实效。

一是要加强组织领导。各乡镇党政主要领导要进一步高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证工作,强化对确权登记颁证工作的组织领导,真正把这项工作摆上重要议事日程,亲自主持研究、亲自安排部署、亲自调度指挥。分管领导要具体抓好落实,深入一线,安排指导确权登记颁证,特别是近期要对落后的标段紧盯督促。要对当前工作要有清醒的认识和正确的评判,既要提高效率、加快进度,又要坚持标准、保证质量,要切实做到专班不散、力度不减、标准不降。

二是要强化责任落实。确权办要把确权颁证工作任务进行分解,落实工作责任。要安排专班人员分包标段、乡镇,负责敦促和监督标段加派专业技术人员、增加仪器设备,加快工作进度,采取现场抽查和进村入户等方式随机检查标段工作质量。还要与乡村干部做好沟通协调配合,指导乡镇逐村逐户统计外出务工、经商农户情况,并动员及时返乡审核、签字相关调查表格资料,确有特殊情况不能返乡的要采取通过信件、传真、电话录音、微信等方式完善委托手续,指定代理人及时办理确权登记颁证手续,确保不因外出户影响村组确权登记颁证工作进度。

三是要加大督导力度。确权登记颁证工作是县委、县政府全面深化改革的重点工作之一,必须做到有部署、有检查、有效果,认真抓好落实。县确权办每周要对各乡镇、标段工作进度进行排序通报。对在确权工作中出现的新情况、新问题,依据政策,结合实际,及时研究并提出解决办法。对于矛盾纠纷相对集中的村组,相关部门要组织专职人员进行妥善处理。县确权办要开展经常性督导检查活动,对进展较快、质量较好、成效明显的要适时通报表扬,对进度迟缓的县区,要进行常态化督导,明确责任,强化监督,严格奖惩。县委、县政府将对进展缓慢的县区,将按相关程序启动约谈、问责机制。

同志们,农村土地承包经营权确权登记颁证工作意义重大、影响深远、使命光荣。希望大家以高度的责任感、坚定的信心、过硬的举措,精心组织,周密部署,集中精力,扎实推进,确保按时保质保量完成工作任务,为全面深化农村改革、加快农业现代化发展做出应有的贡献!