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关于统筹城乡发展中土地问题的几点思考
发布日期:2018-05-04 15:59:33 浏览次数:96
党的十六大提出统筹城乡发展,开启了破除城乡二元体制的历史进程。党的十七大提出建立以工促农、以城带乡长效机制,加快形成城乡经济社会发展的一体化新格局。在统筹城乡发展过程中,土地问题是核心问题之一。实行最严格的耕地保护和节约用地制度,深化土地使用制度改革,维护土地所有者和使用者合法权益,促进城乡统筹发展,是党中央、国务院的重大决策。深刻领会党中央、国务院的决策部署,总结各地实践经验,就统筹城乡发展中的土地问题谈几点认识和思考。 改进和加强土地管理,深化土地制度改革,促进城乡统筹发展是一项长期艰巨的任务,难度大、涉及面广、政策性强。按照党中央、国务院的部署要求。当前和今后一个时期,应从以下几方面加强和改进。 1.统筹城乡规划,促进城乡用地布局和结构优化。 第一,统筹区域发展布局,促进国土空间科学开发利用。按照我国区域发展总体战略、产业发展布局,结合人口流动规律和土地资源承载力水平,进一步完善主体功能区的定位和发展方向,合理规划国土空间开发利用,明确各大区域间土地利用调整政策措施,形成整体疏、局部密的国土空间利用格局,既有效保障东部人口聚集地区经济社会发展的用地需求,又要引导中西部地区实事求是,科学规划与人口规模、资源承载和产业特色相协调的发展模式,提高土地利用效率。 第二,完善统筹城乡规划体系,促进城乡用地结构不断优化。随着工业化、城镇化和农业现代化的不断推进,农业人口向城镇转移,城镇建设用地增加和农村建设用地减少是一个必然的趋势。城乡统筹发展关键是规划统筹,坚持规划现行,循序渐进,找准定位,加快完善和细化高标准的村镇规划。要遵循城镇化发展趋势,建立与人口城镇化进程相匹配的城乡用地协调互动机制。 第三,加强城乡用地空间管制。根据土地利用总体规划,设立耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总量“三条红线”,管住用地总量;划定永久基本农田保护区面积,控制城镇、农村发展边界,强化土地利用空间管制,管住用地规模、结构和布局。要按照区域经济发展特点,充分考虑农民生活、农业生产、传统村落风貌保护等方面的需要,明确区分功能定位,合理安排城镇建设、耕地保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。 2.严格保护耕地、节约用地,加大农村土地整治力度。 第一,切实落实土地用途管制、强化土地执法监察。严格控制建设占用耕地,完善占补平衡政策。借鉴地方实践经验,加大保护耕地的投入,积极探索耕地保护补偿新机制。 第二,扎实推进农村土地整治,搭建城乡统筹发展新平台。制定并组织实施全国土地整治规划,实施好以高标准基本农田建设为重点的土地整治重大工程及示范建设,建立健全“政府主导、农村集体经济组织为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金、各计其功”的土地整治和高标准基本农田建设新机制。 第三,规范城乡建设用地增减挂钩试点,促进土地节约集约利用。严格控制增减挂钩的范围,规范管理,确保质量。合理安排建设用地增量空间,以优化布局结构腾空间,以节约集约拓空间,向低丘缓坡要空间。推进国土资源节约集约模范县(市)创建活动,制定节约集约用地国家标准,建立考核评价体系。 3.加快农村土地产权制度建设,积极推进农村土地使用制度改革。 第一,建立稳定有保障的农村土地产权制度。明确农村集体土地产权主体,按照《物权法》的要求,积极推动土地统一登记。加快推进农村土地确权登记颁证工作。 第二,指导规范农村集体土地使用权流转有序。抓紧完善现行法律和政策,总结各地的实践经验,积极指导规范农村集体土地使用权流转。凡有条件的地方,鼓励集体土地股份制改革,成立集体土地农业经合组织、股份合作社或股份公司等,使农民对集体资产享有充分的股权,以更充分地体现成员权益,从而做到在农村集体土地所有权不变的前提下,通过完善和强化土地用益物权,切实维护农民的土地合法权益,促进农村社会和谐。 第三,逐步建立城乡统一的土地市场。健全土地要素市场配置和政府调控机制。对依法取得的农村集体经营性建设用地,通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权,在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。 4.深化推进征地制度改革,加快建立公平合理的土地收益分配制度。 第一,进一步完善征地补偿安置制度。严格限制征地范围,完善补偿机制,拓宽安置途径,按照同地同价原则,及时足额给予农村集体组织和农民合理补偿,确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。尤其是对城乡结合部的被征地农民,应采取多元补偿政策,解决好就业、住房、社会医疗保障。不断完善征地补偿安置争议协调裁决制度,引导被征地农村集体经济组织或者农民用法定渠道解决征地补偿安置纠纷,维护社会稳定。 第二,完善和规范土地出让收支管理。加强土地出让收支计划和预算管理,始终坚持土地出让收支“取之于土、用之于土”的原则。抓紧探索建立土地基金制度,将一定比例的土地收益统筹起来,以备长远持续使用。